数字储能网讯：近日，巴西《第 15.269 号法律》正式颁布，历史性地将电能存储确立为与发电、输电、配电及电力交易并列的独立实体，终结了该国储能行业长期以来监管模糊、成本高企的发展困局。

这一里程碑式的立法不仅为巴西能源转型注入核心动力，更将重塑南美储能市场格局，为全球产业链参与者打开新的增长空间。

核心突破：为储能发展扫清制度障碍

此前，巴西储能行业受制于双重困境：一是定位模糊导致的 “双重征税” 问题，储能系统被同时视为发电方与用电方，合规成本居高不下；二是进口税负沉重，本地储能系统价格显著高于国际水平，严重抑制投资热情。

《第 15.269 号法律》的出台，从根源上破解了这些难题，核心突破集中在三大维度。

在监管定位上，法律明确储能由巴西电力监管机构 Aneel 统一监管，既允许其独立运营，也支持通过获取相应许可证与发电、配电等业务整合运营，同时清晰界定了储能在电力供应、辅助服务及能源商品化中的多重功能，为行业发展提供了明确的规则依据。

这一调整彻底改变了储能此前身份尴尬的局面，使其成为电力系统中具备独立价值的核心环节。

在成本激励上，法律推出组合式优惠政策降低行业门槛。一方面，将电池储能系统纳入2026-2030年基础设施发展特别激励制度，每年提供上限10亿巴西雷亚尔（约合 1.861 亿美元）的联邦税收豁免，覆盖合同服务及设备进口环节的 PIS/PASEP、COFINS 等关键税种。

另一方面，直接将电池储能系统及其零部件进口关税降至零，大幅缓解本地成本压力。

尤为关键的是，法律还通过分布式光伏配储方可享受优惠条款，倒逼储能与可再生能源深度融合，为分布式光储市场打开增量空间。

在市场机制上，法律构建了自由电力市场的开放框架，明确2027年11月起商业和工业用户可自主转入自由市场，2028 年 11 月起居民用户也可自主选择电力供应商。

这一改革将强化电力市场竞争，而储能作为提升供电灵活性与稳定性的核心工具，有望在容量储备拍卖、辅助服务交易等场景中获得更多商业化机会。

法律同时明确，储能系统和电池所产生的合同备用能源相关成本仅由发电企业承担，不转嫁给最终用户，这一举措将有效防止储能成本转嫁，减轻全社会用电负担，促进储能系统应用落地。

全球产业链机遇：中国企业成布局核心力量

能源转型背景下，太阳能发电在巴西电网中的占比持续攀升，促使该国对电力灵活调度及发用电时序管理的需求日益凸显。

数据显示，2024年巴西可再生能源发电量占比达到88.2%，在G20国家中处于绝对领先地位。

具体而言，该国太阳能发电经历了爆发式增长，发电量从50.6TWh飙升至70.7TWh，增长率高达39.6%，在总发电量中的占比从6.9%跃升至9.4%，这主要得益于分布式发电政策的成功和光伏成本的持续下降；2024年风力发电量也达到107.7TWh，同比增长12.4%，占比从13%提升至14.3%。

但目前巴西电力系统面临的最大挑战就是“发”与“送”的严重脱节，可再生能源的增长速度远远超过了电网的建设速度，导致了严重的“弃风”和“弃光”现象，严重制约了清洁能源的有效利用。

根据行业报告，2025年上半年巴西太阳能的限电率达到21%，超过五分之一的太阳能发电量因为无法并网被浪费掉，严重的“弃光限电”，已经成为巴西电力系统最紧迫的痛点，也成为储能需求直接驱动力。

面对这项严峻挑战，巴西政府通过《2034年十年能源扩展计划》规定，未来十年巴西将投入约3.2万亿雷亚尔（约合3.97万亿元人民币）推动能源产业发展，政策强调优先发展包括光伏和风能在内的可再生能源，清洁能源占比将保持在85%以上，该计划预计2028年需新增5.5GW调峰容量以满足系统需求，到2034年这一数字将突破35GW。

同时巴西联邦政府推出的“新加速增长计划”也为大型光储项目提供了落地通道。

巴西储能协会研究显示，到2030年，太阳能储能领域有望吸引440亿雷亚尔（约合84.6亿美元）投资，这些资金将平均分配给离网系统、电网级项目以及工商业应用场景。

据报道，巴西首批储能监管规则计划于2025年下半年批准通过。巴西矿产和能源部长Alexandre Silveira在2025年10月与华为、比亚迪、宁德时代、远景储能、海辰储能等多家中国储能企业接洽时，正式推介了计划于2025年12月举行的首轮储能拍卖，预计首轮需求量将达到2GW，另有18GW的储能项目已完成拍卖注册准备。

此次，巴西为储能独立地位立法标志着该国储能市场正在全面开放，也将为全球储能产业链尤其是中国企业带来了前所未有的机遇。

作为全球储能技术与产能的核心输出国，部分中国企业已率先嗅到市场红利，通过战略合作抢占先机，成为巴西储能市场布局的主力军。

12月10日，东方日升与巴西工业巨头 WEG 公司签署3GWh储能系统战略合作协议，2026年至2028 年期间，将为 WEG 供应先进的大型储能系统及工商业储能系统

此前，东方日升还与 MTR Solar 公司达成 1GWh 合作，未来两年将持续供应储能产品。

阳光电源在今年8月也与巴西罗卡集团签约，三年内将在巴西部署 400MWh 储能系统，项目总投资约 5 亿雷亚尔（折合人民币约 7.1 亿元）。

此外，时代星云、首航新能源等企业今年通过与巴西本土能源企业合作完成对该市场的布局。

这些合作不仅印证了中国储能产品在成本与技术上的竞争力，更契合巴西降低设备进口成本、快速推进储能部署的需求。

从长期来看，巴西的关税豁免与税收优惠政策，将进一步强化中国企业的竞争优势。

进口零关税政策直接降低了中国储能电池、组件的进入成本，而基础设施激励制度覆盖的设备进口税收豁免，将进一步压缩项目投资成本，提升中国企业在巴西市场的报价竞争力。

此外，巴西自由电力市场的逐步开放，将催生储能创新商业模式，中国企业可凭借丰富的项目运营经验，从设备供应向综合服务转型，深度参与巴西储能市场生态构建。

除中国企业外，巴西立法也将吸引全球资本关注，推动南美储能市场形成协同效应。

作为南美经济大国，巴西的储能立法具有示范效应，有望带动智利、阿根廷等周边国家加快储能监管框架建设，形成区域性储能市场需求，为全球产业链创造更大的增长空间。