数字储能网讯：5月22日，“大而美”法案在众议院以一票优势惊险通过。6月16日，美国参议院公布了该法案的修订版本。6月28日该修订法案以51对49的票数比通过参议院程序性投票。

马斯克在社交媒体上称，这项法案将摧毁数百万个美国就业岗位，将对美国造成严重伤害。

尽管参议院修订版保留了储能项目的投资税收抵免（ITC），但仍对风能、太阳能等清洁能源补贴以及电动汽车的税收优惠进行了大幅削减，给高度依赖政策支持的环保企业带来沉重打击。

此外，参议院版本还对“受关注外国实体”（FEOC） 限制进行了一些细化。

受关注外国实体（FEOC）条款

参议院“受关注外国实体”（FEOC）的条款规定：如果某家公司属于“被禁止的外国实体”（Prohibited Foreign Entity，PFE），那么该公司将被限制申领《通胀削减法案》（IRA）中的大部分能源税收抵免。

与众议院法案类似，参议院财政和解法案扩展了 IRA 的 FEOC 定义，并创建了两个新的 FEOC 类别：包括“特定外国实体”（Specified Foreign Entity）和“受外国影响的实体”（Foreign-Influenced Entity），这两个类别都被视为PFE。

法案还对企业在美国建厂或投资并申领相关税收抵免的资格设定了限制条件，如果企业存在以下任何行为，则可能无法获得激励：

1.与PFE开展技术许可（licensing）合作；

2.向PFE采购产品或原材料（sourcing）；

3.向PFE支付款项（payments）。

具体见下表：

参议院法案包括四项新的 FEOC 限制：

1.被禁止的实体不能申请某些积分

参议院的FEOC限制措施将阻止被禁止实体申请以下税收抵免：45Y（技术中立电力生产税收抵免）；48E（技术中立电力投资税收抵免）；45X（先进制造业税收抵免）；45U（核能生产税收抵免）；45Q（碳捕获税收抵免）；以及45Z（清洁燃料生产税收抵免）。

参议院法案规定，如果纳税人本身是指定外国实体或受外国影响的实体，则该纳税人不得享受任何能源投资或生产税收抵免。比如，国轩高科被视为指定外国实体，尽管国轩高科计划在密歇根州投资建设电池工厂，但根据拟议的FEOC限制，该工厂生产的任何组件无法享受45X制造业税收抵免。

2. 材料援助（采购）限制

材料援助限制适用于以下抵免额：48E（技术中立电力投资税收抵免）；45Y（技术中立电力生产税收抵免）；以及45X（先进制造业税收抵免）。

如果某一项目中组件价值的特定百分比来自PFE，则该实体将无资格获得相关抵免额。这些百分比阈值，即物质援助成本比率，因税收抵免类型和所采购组件类型而异。值得注意的是，物质援助成本比率实际上衡量的是组件价值中来自非PFE的百分比，因此企业需确保该比率高于阈值才能符合税收抵免资格。

表 材料援助成本比率

3.许可协议限制

许可协议限制适用于以下税收抵免：45Y（技术中立电力生产税收抵免）；48E（技术中立电力投资税收抵免）；以及45X（先进制造税收抵免）。

如果某项技术来自“被关注外国实体”（PFE），且授权协议赋予该实体以下任何权利，则该技术所生产的组件或关键矿物将无法享受税收抵免：指定或控制零部件供应来源；指导生产设施或单元的运行；限制知识产权的使用；在协议第十年后仍收取授权费；要求美方签署服务协议超过两年，或协议未提供足够的技术资料使美方能独立生产。

比如，如果一家美国电池公司与目前不符合国防部合同资格的电池生产实体签订许可协议，且协议包含该生产实体有权指导生产该电池的设施或生产单元的运营，则该电池将不符合税收抵免资格。

4.禁止向被禁止实体支付大额款项

以下税收抵免适用大额款项限制条款：48E（技术中性电力投资抵免）、45Y（技术中性电力生产抵免）、45X（先进制造抵免）。

参议院版本规定，如果纳税人在上一纳税年度内，依据合同或协议，向某个“特定外国实体”付款，允许特定外国实体对合格的设施或储能技术（在45Y或48E的情况下）或适用组件的生产或任何适用关键矿物的提取、加工或回收（在 45X 的情况下）进行有效控制，则该纳税人将失去获得相关税收抵免的资格。

在 48E 的情况下，如果设施投运后10年内发生上述付款，纳税人还需退还之前已获得的全部税收抵免金额。

从法案生效后的下一个纳税年度开始实施。

多个生产项目取消、暂停或延期

相关保守政策不仅损害了中国企业在美投资的信心，也减缓了美国电池产业的本土化进程。2025年以来，中美多家企业宣布暂停、延期或缩减在美建设计划。

2025年6月7日消息，由于美国本地政策和市场不确定性加剧，远景动力暂停了位于美国南卡罗来纳州佛罗伦萨的电池工厂建设工作。公司发言人称，这是基于“政策不确定性”和“成本敏感性”的理性决策。该生产基地实体建筑的建设已接近完工，但设备和装配线的安装工作已经停止。该工厂投资已超过10亿美元，远景表示，预计一旦情况稳定，就能恢复建设。

远景动力原计划在南卡罗来纳州佛罗伦萨建设两座电池工厂，但今年早些时候宣布，仅一座工厂即可满足宝马的产能需求。该州政府决定撤销与已取消的二期项目相关的 1.11 亿美元激励措施。不过，远景动力仍有资格获得总计超 2.55 亿美元的公共支持资金，包括 1.35 亿美元的直接拨款和 1.21 亿美元的州政府债券。

美国一家清洁能源公司在转而收购德克萨斯州的一家太阳能电池板工厂后，放弃了在亚特兰大郊区建造一家巨型电池厂的计划。它曾在2023年宣布，在此建设全球第二大电池工厂。

美国FREYR公司取消了其在佐治亚州的34GWh电池生产项目。

美国KORE Power公司宣布不会推进其计划中的亚利桑那州巴克耶12GWh电池生产项目。

ICL密苏里州磷酸铁锂正极材料工厂将至少推迟14个月。

美国Ascend Elements公司宣布将缩减在肯塔基州建立电池材料园区的计划。

硅负极生产商 Amprius Technologies 宣布，在科罗拉多州开始建设工厂之前，它将监测电池需求、成本和关税的变化，并且可能会完全放弃这项工作。

Aspen Aerogels 公司取消了在佐治亚州建造一家工厂的计划，该工厂将生产用于电池的气凝胶隔热层。

硅负极公司 Group14 Technologies 希望其位于华盛顿州摩西湖的工厂于 2024 年开始生产，但该公司正在等待中国对美国商品征收关税的更明确信息，因为该公司的大多数潜在客户都在中国。Group14 的目标是在 2026 年开始生产。“我们仍然看到不确定性，”首席执行官 Rick Luebbe 说，“如果情况稳定下来，我们准备重新加快扩建。”

韦尔斯利学院“绿色科技投资追踪计划”（Big Green Machine）数据显示，2023年仅上半年，企业就宣布了19个美国电池组件或矿物开采项目，计划投资总额达67亿美元。但自特朗普就任以来，企业仅宣布了3个新的生产项目。

这些无一不在凸显美国在能源转型中的两难困境：一方面，美国试图通过立法降低对中国供应链的依赖，强化本土制造；但另一方面，在缺乏中国企业的产能、技术与成本优势支持下，美国要独立构建具备全球竞争力的本土电池产业体系，仍面临巨大挑战，在短期内不可能实现。

在保护主义抬头与地缘政治紧张的背景下，特朗普政府越来越多地诉诸于政策排他与产业脱钩，试图以立法构筑所谓“安全”的本土产业体系。然而，逆全球化的路径不仅难以填补技术与成本短板，更割裂了过去几十年构建起来的全球分工与效率体系。在储能、电动车等关键领域，人为设置的壁垒和排他性规则，反而正在削弱产业自身的韧性与竞争力。全球化从不是风险的源头，而是协作应对挑战的基础。以政策孤岛替代开放合作，终将令转型之路愈加崎岖，付出的经济与战略代价也将远超预期。