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低空经济政策概况

2023年中央经济工作会议明确提出打造低空经济等战略性新兴产业。2024年，“低空经济”被写入政府工作报告，党的二十届三中全会进一步强调“发展通用航空和低空经济”，标志着低空经济正式上升为国家战略。同年，工业和信息化部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，明确到2030年基本建立以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式，全面融入生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

各地政府积极响应国家战略，将低空经济纳入地方发展规划，结合自身资源禀赋、产业基础与应用场景，探索差异化发展路径。例如，广东省于2024年发布《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，从空域改革、基础设施、场景应用、产业创新、标准体系等方面系统推进，争取到2026年实现低空经济规模超过3000亿元，基本形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局，培育一批龙头企业和专精特新企业。

随着政策体系不断完善、基础设施持续健全、应用场景日益丰富，我国低空经济在“政策推动”和“市场牵引”的双重驱动下，正由试点示范向规模化发展转变，初步形成“试点示范—区域应用—产业协同”的发展格局。

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电力低空经济的发展现状

（一）电力低空经济的基础优势

一是输变配电巡检经验丰富。南方电网公司自2013年起积极探索多旋翼无人机在电力线路巡检中的应用，历经十余年发展，基本建成覆盖220千伏及以上电压等级的低空巡检网络，形成集约化与属地化并行的巡检格局。当前，南方电网公司输配电机巡作业占比达77%，年无人机巡检里程超过70万千米，巡检自动化替代率超过80%。在变电领域，实现户外变电站巡检无人机适航区域覆盖，率先在±800千伏昆柳龙换流站开展无人机巡检。2022年，国网通用航空有限公司更名为国网电力空间技术有限公司，开展输电线路的航巡感知、综合带电检修作业，支撑规划、建设、运行、调度、应急等专业工作。

二是新场景应用不断拓展。电力低空经济正从单点试用向系统集成转变，从巡视检测向工程施工、应急支撑拓展。例如，在2024年台风“摩羯”灾后恢复中，南方电网公司通过无人机实现80%以上受灾主网线路的快速勘察，为抢修复电提供数据支撑，大幅压缩恢复时间；在除冰作业中，无人机悬吊重物敲击、喷火等技术成功应用，有效化解输电线路覆冰风险；在复杂地形环境下，探索应用重载无人机开展电力基建塔材吊装等任务。此外，无人机在水电站、新能源电站运维方面也有大量实践应用。

三是产业链协同持续深化。广东省作为低空经济高地，通过“产学研用”全环节推动，催生出百余家上下游协作企业，涵盖无人机制造、负载装备、AI图像识别、数据处理与任务调度等细分领域，全省低空经济产业链企业占全国的30%以上。电力企业作为需求方，积极推动产业链上下游对接，加强供应链安全建设，主导或参与电力设备智能识别、防冰除冰、重载运输等关键技术标准制定，并且以电网巡检、工程基建等需求带动无人机功能升级。2025年8月，南方电网公司举办IEEE PES电力低空经济技术分委会年度工作启动会，加速关键技术攻关与标准体系建设，进一步推动产业生态发展。

（二）电力低空经济发展面临的挑战

一是空域管理尚待完善。现行低空空域管理政策尚未明确各类飞行器与输电设施的安全距离标准，非电力行业的低空飞行活动可能影响电网安全运行，特别是吊挂物受风力影响易接近导线，可能引发跳闸事故，亟须完善空域分类管理政策，提高空域利用效率。

二是标准体系尚不健全。尽管已有多项无人机管理法规出台，但无人机应用场景不断拓展，技术仍在迭代，全链条统一技术标准尚未形成。不同企业设备缺少互联互通、数据难以共享，增加了协同作业的难度。

三是安全生产存在风险。现有系统对非合作无人机的探测识别能力不足，难以有效管控“黑飞”等违规飞行。行业级无人机在高海拔、强电磁干扰等复杂环境下的装备可靠性亟待提升，现有设备在极端气候条件下的稳定性和精准度仍需加强。

四是产业协同仍需加强。产业链中各类企业创新发展的自主性较强，存在研发资源投入分散、同质化严重、高端装备研发欠缺、高价值成果转化不足等问题。此外，电力低空经济海外市场拓展尚未实现规模化突破。

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关于构建电力低空经济生态的建议

（一）强化政策协同，促进空域改革与电力行业需求适配

推动修订《电力设施保护条例》，增设低空飞行安全条款，明确各类飞行器在电力设施周边的安全距离、许可要求与责任认定标准，为运维与监管提供法律依据。在能源等民生领域探索设立专属空域，建立与空管系统联动的动态调配机制，实现电力巡检、灾后抢险等中型及以上无人机任务的即报即批、即时飞行，提升应急效率。

（二）构建标准体系，规范低空装备在电网系统融合应用

常态化开展标准评估与修订，形成覆盖设备制造、飞行操作、数据处理、安全防护等全链条的统一技术标准，推动各类设备互联互通，进一步提升信息化和智能化水平。加强与国际标准化组织（ISO）、国际民航组织（ICAO）等的对接，提升我国电力低空经济标准的国际影响力。

（三）加强基础设施建设，提升安全生产能力

推进低空巡检网络建设，强化通信基础设施建设，支撑网联无人机、精准感知等新业态。围绕抗电磁干扰、防风性能等电力特殊需求，提升生产运行、应急抢修的通信保障与指挥调度能力。深化与公安、民航等机构的合作，建立信息共享与联合处置机制，提升电力设施区域非合作无人机的探测与管控能力，保障电网安全生产运行。

（四）推动产业协同，构建开放共赢生态

打造低空经济电力场景示范点，牵引“政产学研用”协同创新，围绕重载飞行器研发、负载装备、AI应用等方向共建联合实验室，逐步向全行业低空经济产业路径拓展。设立电力低空产业专项基金或孵化平台，培育面向电力场景的专业服务商，提升产业链自主可控能力。拓展国际市场，依托电力低空业务经验，在对外能源合作中输出巡检运维、灾害预警、应急抢修等专业化服务。