新型储能装机容量破亿，产业行至质变临界点。政策转向市场驱动，能否破解能源转型与产业发展的难题、推动电网安全稳定运行？

截至2025年9月底，我国新型储能装机容量突破1亿千瓦，在建容量近9000万千瓦。新型储能在迅速发展的同时，市场机制不健全、调用水平不高等问题依然存在。8月27日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》（以下简称“《行动方案》”），立足新型能源体系和新型电力系统构建全局，系统谋划新型储能发展目标、重点任务与保障措施，以解决面临的问题，推动行业行稳致远。《行动方案》的出台，标志着我国新型储能发展正式迈入规模化建设新阶段，将有力推动我国经济社会绿色低碳转型和高质量发展。

政策演进，驱动逻辑转换

我国新型储能政策体系历经多年探索与演进，以五年发展规划为依托，逐步形成导向明确、层次清晰、协同推进的发展脉络，呈现出鲜明的阶段性特征。

“十二五”时期，我国储能技术处于起步阶段，储能产业规模小，电力系统对储能的需求尚不迫切。这个阶段，相关政策尚处于萌芽与探索阶段，以鼓励探索为主。2013年，国务院印发的《能源发展“十二五”规划》首次提出“推进储能技术应用”，初步明确了储能基本功能定位，鼓励社会各主体开展技术探索。2014年，《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》发布，首次将储能列为能源技术重点创新领域和方向，提出“加强储能技术攻关和推广应用，推动大容量储能重大示范工程建设”。

“十三五”时期，储能呈现出良好发展态势，政策框架趋于完善、技术路线日益明晰、示范项目陆续落地，但市场化机制并未形成。2017年，国家发展改革委等五部门印发《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》，明确储能的战略定位及未来10年发展目标，推动储能技术由研发示范向产业化初期过渡。2019年，国家发展改革委办公厅等四部门印发《贯彻落实<关于促进储能技术与产业发展的指导意见>2019-2020年行动计划》，推动首批10个国家级储能示范项目落地，初步探索形成了“技术进步—工程示范—改进突破”的发展路径。

“十四五”以来，新型储能在技术、成本及产业等方面取得重大进展，新型储能政策密集出台，行业进入技术快速发展与市场深度互动、完善的关键期。2021年，《关于加快推动新型储能发展的指导意见》首次提出“2025年新型储能从商业化初期向规模化转变”的战略目标，政策重心转向市场化培育。2022年，《“十四五”新型储能发展实施方案》进一步细化发展目标，提出2025年新型储能装机容量达到3000万千瓦以上，推动从“技术示范”向“规模化应用”跨越。2024年，政策体系持续加力，纵深推进新型储能市场化。《关于促进新型储能并网和调度运用的通知》《电力辅助服务市场基本规则》等配套政策相继实施，正式确认储能独立市场主体地位，支持其参与电能量市场、辅助服务市场。2025年，《中华人民共和国能源法》将“推进新型储能高质量发展”写入法律条文，从国家立法层面为其长远发展提供了根本性的法律保障。同时，《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》明确不再强制要求新能源项目配建储能设施，推动储能配置由“行政驱动”向“经济驱动”转变，行业发展更理性、可持续。

在多轮政策与市场需求的共同驱动下，我国新型储能政策体系历经十余年演进，呈现出从探索试点到立法保障、从行政驱动到市场主导的鲜明主线。随着国家层面顶层设计持续完善，地方层面的配套细则逐步出台，目前已初步形成了涵盖项目管理、市场交易、价格机制、标准体系等方面的政策框架。特别是在市场机制方面，电力现货市场建设全面推进，容量补偿机制在甘肃、宁夏、山东等多个省份落地试行，辅助服务品种不断丰富，新型储能多元收益格局将逐步形成、完善。

关键节点，破解转型之困

《行动方案》的出台，是三重压力交织的必然结果。

一是能源转型的迫切需要。截至2025年8月，全国风电、太阳能发电总装机容量突破17亿千瓦，达到“十三五”末的3倍以上，约占电力总装机容量的46%，贡献了“十四五”以来80%的新增电力装机容量。在我国下大气力提升新能源装机、推进能源转型的同时，电力系统调峰压力剧增的问题随之而来，尤其在冬夏两季用电高峰期间，全国最大峰谷差巨大、调峰压力倍增。新型储能作为灵活调节资源，能够平抑系统功率波动、移峰填谷，从而显著提升新能源消纳能力，成为构建新型电力系统、推动能源转型的客观需要。

二是电网安全稳定运行的需要。随着经济社会快速发展，尖峰负荷不断攀升，叠加极端天气、设备及线路临时故障等因素，一旦发生电网故障或功率缺额，亟需在分钟级甚至秒级实现电力支撑。新型储能具有响应快、布局灵活等显著优势，具备强大的动态平衡能力和应急支撑能力。在电网发生局部故障时，能够有效提升电网韧性和自愈能力，保障大电网的安全稳定运行。

三是破解产业困局的需要。截至2025年8月，我国新型储能累计装机达1亿千瓦，在建容量近9000万千瓦，产业规模快速扩张。但部分储能项目存在利用率不高、收益模式单一、标准体系滞后等问题，应用场景主要集中于电源侧强配场景，用户侧和电网侧潜力尚未充分释放。解决这些产业发展难题，亟需通过系统性政策引导，破解“建而难用、用而不盈”的产业困局，推动新型储能产业高质量发展。

2025年处于“十四五”收官衔接“十五五”谋划的关键节点。《行动方案》坚持问题导向和目标导向，围绕新能源消纳、电力保供和系统灵活性提升等关键问题，提出2025～2027年阶段性发展目标：一是2025～2027年全国新增新型储能装机容量超过1亿千瓦（据预测，实际装机容量或将超出这个目标）。二是到2027年底，新型储能总装机容量达到1.8亿千瓦以上。三是带动项目直接投资约2500亿元。四是新型储能技术路线及应用场景进一步丰富，培育一批试点应用项目，打造一批典型应用场景。

重塑行业，支撑未来发展

《行动方案》的出台，也意味着我国储能政策正从“培育扶持”全面转向“规制引领”，政策影响将持续放大，并呈多维度深度释放。

第一，驱动技术多元化发展，加速产业链迭代升级。《行动方案》将推动我国新型储能技术朝着多元化、差异化发展，促进锂电池、压缩空气、液流电池、钠电池、重力储能、飞轮储能等各类新型储能技术迭代突破和成本优化，带动上游材料、中游设备制造、下游系统集成与运维服务协同发展，全面提升我国储能产业自主创新能力和全球竞争力。

第二，深化电力市场改革，助力全国统一电力市场。《行动方案》将推动完善储能参与电力市场体制机制，通过建立合理的价值发现和补偿机制，将新型储能定位为灵活调节资源深度融入电力市场，倒逼当前现货市场、辅助服务市场、容量市场等机制不断优化完善，为深化电力体制改革、助力全国统一电力大市场建设提供重要支撑。

第三，增强能源系统韧性、支撑绿色低碳转型。大规模建设和投运储能设施，将显著提升电力系统调节能力和新能源并网消纳能力，大幅提升能源安全保障水平，将在迎峰度夏、迎峰度冬、极端天气应对等关键时刻发挥“压舱石”作用，为我国实现能源绿色低碳转型和“双碳”目标提供坚实保障。

第四，培育能源新质生产力，打造经济增长新动能。作为战略性新兴产业，新型储能产业的大力发展将带动新能源、新材料、高端装备制造等领域协同发展，催生各类能源新业态新模式，为经济增长提供持续动能。据测算，近2500亿元的直接投资将强力拉动相关产业高速发展，创造就业岗位逾30万个，形成新的经济增长极，为经济社会高质量发展注入动力。

基于政策导向与当前产业实际，推动新型储能规模化建设还需补齐两大短板。

一是要进一步完善金融支持与投融资政策。储能项目前期投资较大、回收周期较长，亟需多元化资金支持。建议适时探索设立专项发展基金、资产证券化等绿色金融工具，推动符合条件的储能项目得到有效及时的金融支持。

二是进一步推动储能运行监测数据共享。目前全国虽已有一些新型储能运行监测平台，但储能运行数据分散、统计口径不一等现象仍时有发生。建议进一步完善国家层面的新型储能运行监测数据开放共享机制，在保障安全的前提下向市场主体、科研机构提供有效数据。

（作者供职于全球能源互联网发展合作组织。编辑：王若溪）