数字储能网讯：Canary Media报道：2026年1月1日，欧盟正式推出全球首个进口商品碳关税——碳边境调节机制（CBAM），成为全球气候贸易政策的重要尝试。但时隔不足两月，欧盟委员会便提出拟为该机制增设临时豁免条款，这一举措引发工业界与政界的强烈反对，也让外界质疑欧盟是否会弱化这一标志性的碳减排政策。

全球首个跨境碳关税，消除内外产业成本差

欧盟碳边境调节机制（CBAM）要求进口商根据所进口商品的二氧化碳排放量缴纳相应碳费用，核心目的有二：一是推动全球产业链减排，二是平衡欧盟本土与海外企业的生产成本。

长期以来，欧盟本土企业需通过欧盟碳排放交易体系（ETS）购买碳配额抵消排放，推高了产品成本，而未实施碳减排政策国家的企业则无此负担，形成不公平竞争。CBAM通过对进口商品征收等额碳费用，弥补这一价格差异，为本土企业营造公平的市场环境。目前，碳价按欧盟碳排放交易体系配额的季度拍卖均价计算，2027年起将改为周均价，更精准地反映海外工厂的排放波动。该机制现阶段主要覆盖钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢六大高碳行业，且原本无任何豁免条款，是欧盟“2030年减排55%”气候目标的核心政策之一。

争议提案：赋予临时豁免自由裁量权

2025年12月中旬，欧盟委员会起草修正案，提出新增27a条款，计划赋予自身对特定进口商品临时免除碳关税的自由裁量权，甚至可对相关商品追溯适用豁免政策。这一“紧急制动”条款的提案，成为本次争议的核心。该提案遭到欧盟重工业协会及各党派议员的一致反对。彭博新能源财经贸易与供应链主管安托万·瓦涅尔-琼斯表示，即便只是行业性临时豁免，也会向市场传递政策不确定性的信号，让海外企业难以做出低碳生产线的长期投资决策，而这类投资恰恰需要稳定的政策预期。

按照欧盟立法流程，27a条款需经欧洲议会和欧盟理事会投票批准后方能生效，目前相关投票尚未排期。即便提案通过，欧盟委员会也不能随意豁免关税，需先开展评估，确认碳关税对化肥等相关商品价格产生了显著影响，才具备豁免的前提条件。瓦涅尔-琼斯认为，短期内化肥价格涨幅难以达到触发该条款的标准，这一豁免机制大概率不会很快启用。

农业界施压，担忧化肥涨价引发社会抗议

欧盟委员会推出豁免提案的直接压力，来自欧盟内部的农业群体。法国、意大利农业部长向布鲁塞尔方面施压，认为CBAM会推高化肥进口价格，挤压农民利润空间，甚至可能引发类似2019年荷兰“氮素战争”的大规模农民抗议——彼时荷兰政府收紧农业排放管控，直接引发农民集体反抗。

化肥行业是CBAM的重点覆盖领域，欧盟境内化肥生产企业需承担碳配额成本，进口化肥则需缴纳碳关税，这必然导致化肥终端价格上涨，而农业作为欧盟的重要政治票仓，其诉求具备重要的政策影响力。这也是欧盟在气候政策与国内政治诉求之间的一次权衡。

欧盟独抗气候压力，政策遭遇现实掣肘

此次碳关税的“松绑”提案，折射出欧盟在全球气候治理中的孤立感。气候组织WePlanet监事会主席亚当·布拉乔夫斯基表示，欧洲民众日益形成“欧盟独自应对气候变化”的认知，而美国第二次退出《巴黎协定》进一步加剧了这一趋势。2025年1月特朗普再次就任美国总统后，宣布退出《巴黎协定》，并于2026年1月27日正式生效，这是美国时隔6年再次退出该协定，让全球气候合作遭遇重挫。

布拉乔夫斯基指出，CBAM本是平衡不同经济体减排成本的机制，但气候变化是全球性问题，需要全球协同解决；而当前欧洲周边地缘冲突与贸易摩擦不断，全球协同减排的难度大幅增加。同时，欧盟的碳关税政策也面临严峻的国内现实：自俄乌冲突推高欧洲能源价格后，欧洲民众对任何可能抬升物价的政策零容忍。气候政策组织Catalyse Europe主席乔希·弗里德表示，此时放缓并调整CBAM和碳排放交易体系，本质上是“政策向现实低头”。

不过也有观点认为，为CBAM增设紧急豁免机制并非单纯的政策妥协，还能降低监管复杂度，这对欧盟重振本土产业、抵御地缘政治风险的目标具有现实意义。美国能源部前财务主管、无党派能源政策智库EFI基金会主席约瑟夫·赫齐尔表示，这场关于27a条款的讨论，本质是“欧盟在低碳经济转型中该以何种速度前进”的争论。

倒逼高碳产业减排，多国拟跟进碳关税政策

尽管欧盟内部对CBAM的争议不断，但其已对全球高碳产业产生显著的倒逼作用，成为推动相关国家产业低碳转型的重要动力。

• 中国：CBAM的正式实施是今年中国氢冶金产业快速发展的重要推手，中国钢铁出口企业正面临切实的低碳转型压力；

• 印度：作为欧盟重要的钢铁出口国，印度60%的钢铁出口面向欧洲，CBAM正推动印度长期依赖煤炭的工业和电力部门加速减排。

与此同时，欧盟的碳关税政策也引发了全球连锁反应，多国正计划推出类似机制。赫齐尔表示，英国、加拿大、中国台湾地区均在研究“类CBAM计划”；美国路易斯安那州共和党参议员比尔·卡西迪也呼吁白宫支持其提出的“外国污染费”法案，旨在通过同类政策平衡本土产业竞争环境。

政策走向：短期难松绑，长期需平衡减排与产业诉求

从当前形势来看，欧盟CBAM的核心框架短期内不会发生根本变化，27a豁免条款不仅立法流程尚未完成，且触发条件严苛，难以很快落地。但此次提案也暴露了欧盟碳关税政策的内在矛盾：既要通过强硬政策推动全球减排，又要兼顾国内产业利益和民众生活成本，还要应对全球气候合作的碎片化格局。

作为全球首个跨境碳关税机制，CBAM的探索仍在继续，其未来的调整方向，不仅将影响欧盟本土的气候与产业政策平衡，也将为全球气候贸易规则的制定奠定重要基础。