数字储能网讯：2026年3月5日，国务院总理李强在第十四届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告。报告将 “能源安全保障”“绿色低碳转型”“新型能源体系建设” 明确纳入年度重点任务，并通过量化目标和工程部署，构建起未来五年中国能源战略框架。

此份报告不仅是年度经济社会发展施工图，也是一份涵盖“十五五”时期能源与储能行业总体规划的蓝图，为产业发展提供制度性保障和政策信号。

量化指标，“双碳”与新能源装机比重约束

报告围绕绿色发展与能源安全提出，年度目标为单位GDP二氧化碳排放降低约3.8%，并确保单位国内生产总值碳强度“十五五”累计降低17%。这一双控战略从能耗控制转向碳排放控制，体现了更高的减碳要求与产业转型方向。

新能源装机与非化石能源比重方面，报告提出，“十五五”时期清洁能源特别是风电、太阳能装机容量将持续提升，新能源装机比重有望超过50%，占据电力系统主体地位。

这些约束性指标中的新能源装机与碳强度目标将从根本上驱动储能需求的增长——无论是电池储能还是绿氢绿氨等能源载体的规模应用，都必须与大规模绿色电力体系协同部署。

新型电力系统与智能电网建设提速

政府工作报告指出要“着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用”。这一表述首次在政府工作报告中将新型储能与国家能源战略并列强调，涵盖了技术推广、市场机制完善与电力体系适配等层面。

新型储能不仅被纳入年度工作重点，而且成为未来五年新能源系统稳定性与灵活性提升的关键支撑力量。

智能电网建设将推动全网协同、动态调节与能源资源优化配置，这对储能系统在调峰、应急备载与市场参与角色提出了更高要求和更大机遇。

实质上，“新型储能”已从过去的“可选性辅助技术”跃升为能源体系稳定运行的核心组成，这也意味着相应技术路线、标准体系与市场参与规则将在未来五年加快落地。

新能源与储能列入未来产业

根据政府工作报告精神以及提交的《十五五规划纲要（草案）》，中国将加快培育“未来产业”，其中包括“未来能源（如氢能与核能）、新材料、新能源汽车与储能技术”等。这表明，自上而下的政策部署已将新能源与储能行业纳入国家战略性新兴产业的重要组成部分，并与信息技术、生物科技、智能制造等新基建方向形成协同发展格局。

“十五五”期间，在政府工作报告和规划纲要中，核心能源发展路径可以归纳为：

能源供给侧结构性改革。继续增加非化石能源供给比重，加速风电、光伏与核电等装机增长，推动化石能源向低碳化高效利用转型。

能源安全能力建设。报告明确能源综合生产能力指标，强调能源供给与安全双层约束机制。

绿色低碳与技术创新。深入实施碳市场扩容、加强绿色低碳政策体系建设，为新能源与储能市场提供价格、交易机制与投资支持。

产业体系培育与应用推广。鼓励央企、国企带头开放新能源及储能应用场景，加速商业化落地与产业链协同创新。

政策红利下的行业影响

将政府工作报告纳入“十五五”战略规划后，中国新能源和储能行业的政策支撑呈现以下几大趋势：

储能市场规模与商业模型快速完善。新型储能被纳入电力系统建设与绿色能源体系的重要组成部分，将推动储能项目从政策补贴驱动向市场价值驱动转型；储能参与电力市场、辅助服务市场的政策与规则快速推出；储能开发投资风险可控、收益预期明确，为资本投入和设施扩容提供制度保障。这一趋势有望显著提升储能产业的整体投资回报和行业信心。

技术路线多元化与产业协同创新提速。政策明确鼓励储能技术创新，将推动锂电、固态电池、电化学储能、压缩空气储能、液流电池等不同技术路线的协同发展，以满足不同场景的技术需求和成本敏感性。同时，产业界对储能系统与电网、可再生能源发电端的协同优化控制提出更高要求，这意味着先进的能量管理系统（EMS）、数字化电网控制技术、大数据与AI调度技术将与储能技术深度结合。

创新链与产业链一体化落地。政府在报告与规划中特别强调产业技术创新与应用场景开放，这将推动核心材料、设备企业与系统集成企业形成更紧密的创新联盟；产学研高效协同，共建研发平台、创新联盟与标准制定机制；应用场景如微电网、工业园区、交通桩网与分布式能源等加速规模部署。

总体来看，“十五五”政策框架为新能源与储能行业提供了明确的战略定位、量化目标与政策支持组合拳，这将为推动中国成功实现“双碳”目标提供关键支撑。